9月29日，一位在阿里集團工作的員工收到了公司的限電通知：9月29日~30日，西溪園區B區東區餐廳全天不營(yíng)業(yè)，B區西區餐廳、訪(fǎng)客中心正常營(yíng)業(yè)，但白天照明關(guān)閉；B區所有商配正常運營(yíng)，全天關(guān)閉獨立空調；樓內環(huán)境溫度控制在27℃。





不僅是在浙江，就在差不多同一時(shí)間，廣東省能源局、廣東電網(wǎng)共同倡議，全省各單位有序用電、節約用電。包括廣州的地標建筑“廣州塔”一類(lèi)的景觀(guān)照明設施，每周一至周四、周日不亮燈；每周五、周六縮短亮燈時(shí)間，縮小亮燈范圍。


自8月下旬以來(lái)，據不完全統計，全國已經(jīng)有20個(gè)省、自治區、直轄市密集出臺了力度不等的停、限電措施。這些省份缺電的原因是什么？中國真的缺電嗎？


何止東北


江蘇省多位紡織業(yè)企業(yè)老板告訴《中國新聞周刊》，近期企業(yè)收到限產(chǎn)和停產(chǎn)通知，政策大概持續到9月底。江蘇吳江一家生產(chǎn)織布的小型企業(yè)，一年用電量在五六百萬(wàn)度，老板說(shuō)，兩天前接到政 府電話(huà)，通知（吳江紡織企業(yè)）全部都要停產(chǎn)，不準用電，政 府人員每天上午、下午都要來(lái)抄電表，并拍視頻記錄，停產(chǎn)至少要到月底，具體恢復生產(chǎn)時(shí)間未知。





對江蘇來(lái)說(shuō)，限電的原因主要是“能耗雙控”。2017年1月國務(wù)院發(fā)布《“十三五”節能減排綜合工作方案》，提出實(shí)施能源消耗總量和強度雙控行動(dòng)，改革完善主要污染物總量減排制度。從各地區的能耗雙控目標安排來(lái)看，京津冀三地和上海、江蘇、浙江、廣東這些沿海省份的任務(wù)更重。


雖然該指標是官員的硬性考核內容，不過(guò)，過(guò)去完成能耗雙控目標壓力不大。今年2月，國家發(fā)改委公布2019年考核結果，僅內蒙古考核結果為未完成等級。但進(jìn)入2021年后，沒(méi)有完成考核的地方變多了。根據今年上半年各地區“能耗雙控”目標完成情況晴雨表，在能耗強度和總量指標上，青海、寧夏、廣西、廣東、福建、云南、江蘇七個(gè)省區亮了“雙紅燈”。


7月30日召開(kāi)的中共中央政 治局會(huì )議，明確提出要統籌有序做好碳達峰、碳中和工作，盡快出臺2030年前碳達峰行動(dòng)方案，堅持全國一盤(pán)棋。之后，山西、廣西、云南、貴州多省份開(kāi)始對高能耗企業(yè)“出手”。比如，9月11日，云南省發(fā)改委加強對鋼鐵、水泥、黃磷、工業(yè)硅、煤電等重點(diǎn)行業(yè)的管控，作為耗電大戶(hù)的電解鋁企業(yè)，被要求9~12月的月均產(chǎn)量不高于8月產(chǎn)量，產(chǎn)量壓減30％。


9月7日，江蘇省工信廳召開(kāi)綜合能耗5萬(wàn)噸標煤以上企業(yè)的專(zhuān)項節能監察會(huì )議。工信廳副廳長(cháng)戚玉松說(shuō)，2021年以來(lái)，江蘇省節能形勢相當嚴峻，出現能耗“不降反升”的局面，他喊話(huà)：距年底只有不到4個(gè)月的時(shí)間，要想扭轉局面，必須采取非常規手段，下猛藥、下重藥，出手要快，才有可能在年底完成目標任務(wù)。目前，江蘇“雙控”限電、停產(chǎn)以鋼鐵、建材、化工、紡織等高耗能行業(yè)為主，其他產(chǎn)業(yè)尚未受到明顯影響。


南通一家紡織企業(yè)負責人說(shuō)，9月上旬，政 府傳達了關(guān)于節能減排的精神，就是碳達峰、碳中和的“雙碳”目標，算是給了企業(yè)思想準備，但是停產(chǎn)指令來(lái)得還是很突然，規定工廠(chǎng)一個(gè)星期開(kāi)工三天、停四天?！艾F在偷偷開(kāi)工是可以的，不過(guò)開(kāi)工以后有大數據，可以直接看出來(lái)單位電費有沒(méi)有下降，跑不掉的?！彼f(shuō)，南通算是執行好一點(diǎn)的地方，有些城市直接是“一刀切”，全部停工。


興業(yè)銀行首席經(jīng)濟學(xué)家魯政委等人分析，上半年“能耗雙控”均為一級預警的?。▍^）在2020年全國GDP中的占比合計達到30.6％，若要在下半年追趕完成雙控目標，就難免對經(jīng)濟增速產(chǎn)生影響。


今年1~8月，中國出口總值同比增幅達到23.7％。華北電力大學(xué)經(jīng)濟管理學(xué)院教授袁家海分析，受到疫 情影響，東南亞很多國家的加工制造業(yè)產(chǎn)能又流回中國，因此浙江、江蘇、廣東等沿海省份的外貿訂單量很大，帶來(lái)更多能耗。以廣東為例，今年能源消費強度要下降3％，結果上半年反而上升了3％，如果不限電，“雙控”目標就完成不了。


不過(guò)，袁家海告訴《中國新聞周刊》，其實(shí)“能耗雙控”并非限電的根本原因，即便是沿海省份，這輪大范圍限電的根本邏輯與東北的情況一致，同樣是煤炭供應緊張和煤電廠(chǎng)發(fā)電意愿下降帶來(lái)的電力供應不足，只是原因更復雜。


沿海省份上半年出口強勁，除了使得“雙控”指標難以完成，還意味著(zhù)用電需求大增。廣東省能源局副局長(cháng)劉文勝說(shuō)，類(lèi)似東北的情況，因為天然氣、煤炭?jì)r(jià)格高漲，資源供應緊張，廣東火電企業(yè)發(fā)電積極性不高。而今年1~8月，廣東省全社會(huì )用電量5253億 千瓦時(shí)，同比增長(cháng)17.3％，且目前正是“金九銀十”訂單高峰期。





在當地“雙控”指標難以完成、供電又不足的情況下，高耗能企業(yè)作為用電大戶(hù)，自然首當其沖被限電。資深行業(yè)研究員江一鱘也認為，“能耗雙控”是老政策，對當前供電局面的影響，要比煤炭去產(chǎn)能低。


在多年煤炭去產(chǎn)能以及進(jìn)口煤受到波動(dòng)等多種因素影響下，今年國內缺煤的情況尤為嚴峻。安徽省自9月22日起開(kāi)始實(shí)施有序用電，同樣與用來(lái)發(fā)電的電煤庫存“告急”有關(guān)。2021年以來(lái)，安徽省電煤庫存一直維持低位，截至9月21日，安徽省主力火電廠(chǎng)電煤庫存降至148萬(wàn)噸，不及2020年同期一半。


對于當前全國的限停電，江一鱘總結大致有以下幾種情況：江浙（長(cháng)三角）、廣東（珠三角）是外向型經(jīng)濟，受到經(jīng)濟增長(cháng)和出口增長(cháng)的剛性影響較大；蒙、寧、甘、陜、晉地區是典型的資源型經(jīng)濟，冬季電、煤保供壓力較小，限停電主要與“雙控”有關(guān)；東北三省、湖南、湖北、江西、重慶等地的電、煤冬季保供壓力較大。


準備好應對下一次缺電


中國上一次大面積限電，還發(fā)生在千禧年之初。2003~2004年，全國至少有20多個(gè)省市區出現限電，情況愈演愈烈。當時(shí)，缺電迫使上海大眾從2004年7月份以來(lái)一度停產(chǎn)數日，而經(jīng)濟比較發(fā)達的浙江省除了春節10天以外，每天都拉閘限電。


此前幾年，受到1997年亞洲金融危機的影響，中國經(jīng)濟下行，對電力的需求疲軟，這一時(shí)期，國家曾提出“三年不建火電廠(chǎng)”的說(shuō)法，發(fā)電裝機連年下降；而出乎意料的是，2001年末，中國加入世貿組織，隨后成為世界工廠(chǎng)，用電需求一下子暴漲，電力產(chǎn)能卻遠不能應對新的形勢。在袁家海的記憶中，那是中國進(jìn)入新世紀以來(lái)，最嚴重的一次全國性的拉閘限電，此后，有序用電方案只是在部分省區執行，大家也就不再關(guān)心這件事了。


電力無(wú)法大規模儲存，且生產(chǎn)、輸送、消耗全過(guò)程具有瞬時(shí)性，因此，缺電的概念與多數商品的短缺不大一樣。業(yè)內通常將缺電分為“缺電力”（局部高峰時(shí)段存在電力供應缺口）和“既缺電力又缺電量”(大量、持續的高峰時(shí)段甚至非高峰時(shí)段存在電力供應缺口)，后者又稱(chēng)“硬缺電”。


今天，中國不再是真正硬缺電的“電荒”。2004年那一輪大面積缺電之后，中國迎來(lái)發(fā)電 投資的高潮期。根據中國電力企業(yè)聯(lián)合會(huì )的統計，截至2019年底，全國全口徑發(fā)電裝機容量突破20億 千瓦，穩居世界首位，總體電力裝機供應能力能夠滿(mǎn)足電力負荷增長(cháng)需求?！笆濉币詠?lái)，國內電力供需形勢寬松，總體上沒(méi)有缺電風(fēng)險，但能源結構、國際經(jīng)濟形勢、環(huán)保政策等問(wèn)題，造成了供電的瞬時(shí)波動(dòng)。


去年12月，湖南、江西、浙江等地便因為電力緊張，曾開(kāi)啟過(guò)“節電”模式。在湖南省會(huì )長(cháng)沙，長(cháng)沙火車(chē)站、橘子洲大橋原本明亮的夜間燈光亮化工程，被關(guān)掉了大部分光源。當時(shí)，在這些省份，寒潮來(lái)襲，居民取暖用電需求大幅增長(cháng)，復產(chǎn)復工后工業(yè)用電需求旺盛，又因電煤價(jià)高、儲運不足等原因造成供需不平衡，已經(jīng)開(kāi)始暴露出中國供電體系在用電高峰期的脆弱。


“缺電、缺煤、缺環(huán)保指標等多種問(wèn)題伴生，雙碳、雙控、經(jīng)濟增長(cháng)、保供等多目標共存，‘十四五’開(kāi)局之年的缺電，難度系數大于新中國成立以來(lái)的多次缺電?！薄赌戏侥茉从^(guān)察》的一篇文章寫(xiě)道。


袁家海等人撰文指出，表面上看，當前“限電”可歸結為發(fā)電燃料供應短缺和能源“雙控”政策的壓力，但深層次原因，是煤炭經(jīng)歷供給側改革后產(chǎn)能受限，而疫 情后內外需驟增引發(fā)供需失衡，煤與電市場(chǎng)化程度不一所引發(fā)的有效發(fā)電容量不足。


由于國內長(cháng)期“市場(chǎng)煤、計劃電”，即煤價(jià)隨市場(chǎng)波動(dòng)，但是電價(jià)卻是固定的，這使得煤價(jià)處在高位時(shí)，發(fā)電廠(chǎng)企業(yè)越發(fā)越虧，火電廠(chǎng)發(fā)電意愿不足。一位曾在黑龍江省一家大型火電發(fā)電擔任廠(chǎng)長(cháng)的業(yè)內人士告訴《中國新聞周刊》，隨著(zhù)經(jīng)濟發(fā)展、國內和國際形勢變化，用電需求也在發(fā)生變化，供給側的改革和去產(chǎn)能應該作出相應的調整，不能一味壓制供給側，用固定的能源供給應對變化的需求，而目前還缺少專(zhuān)門(mén)的部門(mén)來(lái)統籌這件事。


10月8日召開(kāi)的國務(wù)院常務(wù)會(huì )議上指出，今年以來(lái)國際市場(chǎng)能源價(jià)格大幅上漲，國內電力、煤炭供需持續偏緊，多種因素導致近期一些地方出現拉閘限電，給正常經(jīng)濟運行和居民生活帶來(lái)影響。在煤炭供應方面，會(huì )議指出，在保障安全生產(chǎn)的前提下，推動(dòng)具備增產(chǎn)潛力的煤礦盡快釋放產(chǎn)能，加快已核準且基本建成的露天煤礦投產(chǎn)達產(chǎn)；糾正一些地方“一刀切”停產(chǎn)限產(chǎn)或“運動(dòng)式”減碳。


煤炭供應方已經(jīng)迅速行動(dòng)起來(lái)。10月7日，內蒙古能源局發(fā)文，明確允許錫林郭勒、烏海、鄂爾多斯、呼倫貝爾四市的72處煤礦，共擬核增產(chǎn)能9835萬(wàn)噸/年，即日起可在確保安全的前提下，擴增煤炭產(chǎn)能，按核增后產(chǎn)能組織生產(chǎn)。


在用電端，電力供應形勢逐步好轉。9月27日之后，遼寧電網(wǎng)未再發(fā)生拉閘限電，該省火電廠(chǎng)電煤儲量逐步提升，主力火電廠(chǎng)電煤庫存已由9月中旬的最低189萬(wàn)噸，增加至當前的236萬(wàn)噸，電力負荷缺口已從9月末的500萬(wàn)千瓦以上收窄至目前的200萬(wàn)千瓦左右。


不過(guò)，用電不再那么寬裕，可能是國內很長(cháng)一段時(shí)期將要面對的現實(shí)。多位專(zhuān)家認為，2021~2025年“十四五”期間，全國電力供需形勢總體趨緊。中國電力供應正處在這樣的“陣痛期”：在能源結構向清潔能源轉型、煤電逐漸退出的過(guò)程中，發(fā)電越來(lái)越依靠天氣，而在長(cháng)時(shí)、經(jīng)濟的儲能技術(shù)又未跟上之前，遇到電力“尖峰負荷”時(shí)，短時(shí)限電或成為未來(lái)電力供需常態(tài)。